9月9日上午，省*府新闻办举行《关于推行企业投资建设项目信用承诺制改革的若干意见》*策解读新闻发布会。省发展改革委副主任、新闻发言人陶正茂，金昌市委常委、常务副市长朱维昌，平凉市委常委、常务副市长叶剑芳共同介绍《关于推行企业投资建设项目信用承诺制改革的若干意见》的有关情况，并回答大家关心的问题。
新闻发布会现场
发布人
省发展改革委副主任、新闻发言人陶正茂
金昌市委常委、常务副市长朱维昌
平凉市委常委、常务副市长叶剑芳
省发展改革委副主任、新闻发言人陶正茂
陶正茂：
8月22日，省*府第次常务会议审议通过了《关于推行企业投资建设项目信用承诺制改革的若干意见》（以下简称《若干意见》），并于8月31日以甘*办发〔〕号印发。下面，我对这个*策文件作简要介绍。
一、背景情况
甘肃省委省*府历来高度重视优化营商环境，把推动投资领域“放管服”改革、加快*府职能转变、积极稳妥促进企业投资项目落地作为促进经济社会高质量发展的重要举措，采取了一系列强有力措施，有效激发了社会投资活力。我给大家介绍几个数字，一是固定资产投资特别是民间投资快速增长。年以来，我省固定资产投资快速增长，增速长期位居全国前10位。年我省固定资产投资增长11.1%，位居全国第3位，助推全省GDP破万亿元大关，其中民间投资增长16.1%，增速高于全国9.1个百分点。年1-7月，全省固定资产投资增长10.2%，位居全国第5位，发挥了稳经济支撑作用，其中民间投资增长11.2%，高于全国8.5个百分点。二是企业投资项目量质齐增。我省投资项目在线审批监管平台显示，年、年、年1-7月，全省企业备案类项目投资额分别同比增长17.7%、57.6%、10.5%，呈现逐年增加、量质齐增的良好态势。三是项目落地时间逐年大幅缩短。通过对个项目抽样统计和调研，全省企业备案类项目平均落地时间（备案至开工）年、年、年、年1-7月分别为.7天、天、.8天、60.6天。
虽然我省在推动“放管服”改革方面取得了较好成效，但与市场主体对更优营商环境的期盼还有不小的差距。全省第十四次*代会报告指出“我省基础设施建设滞后，营商环境仍需改善，发展瓶颈制约依然明显”，提出要纵深推进“放管服”改革，强化事中事后监管，加快建设数字*府、诚信*府，加快社会信用体系建设，完善营商环境评价体系，打造一流营商环境，对投资领域“放管服”改革制定了高标准、提出了新要求。近年来，*中央、国务院在《关于加快*务服务标准化规范化便利化的指导意见》《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》等一系列文件中，均对推进企业投资项目承诺制改革提出明确要求；我省抢抓国家*策机遇、积极承接东中部产业转移，纵深推进“四强”行动、推动构建“一核三带”区域发展格局，一大批项目亟待落地实施，前期工作亟待加快。
在这样一个背景下，省委省*府审时度势，牢牢把握国家改革动向、找准国家*策和我省实际的契合点，创新提出投资项目信用承诺制改革，可以说是国家有要求、我省有需求、企业有期盼。今年省*府工作报告、经济体制改革事项和稳经济“53”条等均将投资项目信用承诺制改革列为重要改革事项，对改革推进作出了安排部署。
二、工作推进情况
投资项目信用承诺制改革是一项系统性工程，涉及经济社会发展方方面面，“信用管项目”是一个新课题，各省都没有可供参考的成熟案例。如何将信用理念、信用手段、信用措施与项目管理深度融合，更是一项新的探索。我省提出信用承诺制改革后，锚定目标、久久为功，采取“信用+技术+项目”持续稳步推进。*策方面，年初，印发《甘肃省推行企业投资项目承诺制改革实施方案（试行）》（甘*办发〔〕10号），在区域评估、模拟审批、容缺受理、代办服务等承诺制改革方面探索积累了一些经验。年11月，印发《关于深化投资建设领域“放管服”改革持续优化营商环境的若干措施》（甘*办发〔〕号），进一步明确投资项目信用承诺制改革时间表、路线图。今年5月，先期印发“标准地”改革指导意见。今年8月，正式印发《若干意见》，建立了全省投资项目信用承诺制改革*策体系。技术方面，年初，启动投资项目在线审批监管平台与工改审批系统对接工作；年7月建成全省投资建设项目“一网通办”审批服务平台，在全国率先实现投资建设项目审批“一网通办”；年9月，推动*务服务向移动端延伸，在全国率先实现投资项目申报、审批、调度“掌上办”。今年6月，迭代升级在线平台3.0版本，为信用承诺制改革提供坚实的技术保障。为确保运行顺畅，选取兰州新区、金昌市、平凉市、定西市、临夏州开展了为期半年的试点，取得良好成效。可以说，《若干意见》的印发，是我省推动投资审批制度改革、承诺制改革和社会信用体系建设成果的集中体现，在各方面都做了大量的探索和准备工作。
三、《若干意见》主要内容
《若干意见》包括1个总体意见和7个配套*策，其中：修订4个，即对年出台的区域评估、容缺受理、模拟审批、代办服务4个试行实施方案修订完善；新出台3个，即信用承诺制审批负面清单、投资项目信用管理办法和“一网通办”平台管理办法。《若干意见》是有机结合的*策体系，信用管理办法是核心，建立投资项目信用评价体系，解决信用管项目的问题。负面清单是“阀门”，通过逐年更新版本调控改革节奏。平台管理办法是辅助，建立考核评分机制，约束审批办理人员依法依规为企业做好服务。区域评估、容缺受理、模拟审批、代办服务等实施方案进一步明晰了具体承诺服务事项办理流程。下面，我简要介绍一下文件内容。
（一）总体意见。第一部分提出了我省投资项目信用承诺制改革遵循的指导思想，核心是“告知承诺+事中事后监管”，主要原则是“*府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”，符合国家发展改革委《关于进一步推进投资项目审批制度改革的若干意见》（发改投资〔〕号）相关要求。同时，提出了今年年底和明年6月底前的阶段性改革目标。第二部分规定了信用承诺制改革的7种审批服务类型，即信用承诺制审批、标准地、区域评估、模拟审批、容缺受理、代办服务、用地清单制等。第三部分制定了企业投资项目从备案至竣工的8个信用承诺规程，即项目申报、秒批秒办、前期辅导、信用承诺、项目受理、审批办理、按标施建、竣工验收。第四部分介绍了负面清单、信用管理办法和平台管理办法3个配套*策。第五部分明确了组织领导、考核评估、宣传引导3个方面的保障措施。
（二）关于负面清单。一是不适用信用承诺制的投资项目清单，主要包括7种类型的项目；二是不适用信用承诺制的审批事项清单，主要包括14个部门的69类审批事项；三是不适用区域评估的审批事项清单，主要包括4个部门的8类审批事项。各市县将在此基础上制定“白名单”，做到“清单之外可承诺”。同时，我们将紧密