通辽市市场监督管理局落实国务院关于简*放权、放管结合、优化服务的决策部署，进一步加强和规范事中事后监管，围绕构建良好营商环境的目标，不断完善企业信息公示归集共享、“双随机、一公开”监管等制度举措，助力企业健康发展，推动构建公平竞争、和谐有序的诚信市场环境。
一、强化“双随机、一公开”，推进智慧监管
（一）做好系统内部“双随机、一公开”监管工作
通辽市市场监管局高度重视“双随机、一公开”监管工作，要求全市各级市场监管部门站在促发展、保安全、稳大局的高度，提高*治站位，统一思想认识，充分发挥市场监管部门职能作用，全面推进我市“双随机、一公开”监管工作深化落实。
1、持续完善“一单两库一细则”。机构改革后，梳理制定《通辽市市场监督管理局随机抽查事项清单》，并及时调整增加抽查事项，确保全面覆盖监管事项，依托内蒙古自治区级抽查平台，统筹各业务条线，建立并动态调整检查对象名录库和检查人员名录库。出台《通辽市市场监督管理局“双随机、一公开”监管工作实施细则》，明确抽查的机制、原则、流程、方式，以及抽查结果公示等方面要求，进一步规范抽查行为。通过不断完善基础性工作，加强“双随机、一公开”监管的制度性保障。
2、科学制定年度抽查计划。一是统筹协调，确保抽查事项全覆盖。年以来，按照综合检查、风险分类原则，科学制定抽查工作计划，全市市场监管系统统筹制定双随机抽查计划个，其中部门联合抽查计划23个，年度抽查计划既保证抽查事项的全覆盖，又减少了抽查频率，实现“进一次门，查多项事”。二是提高效率，确保抽查任务及时完成。加强“市、旗（县）、所”三级联动，抽查任务实施前，由相关业务科室制定抽查方案，针对抽查事项制作抽查工作指引，明确检查期限，一并下发执行，切实提高执法人员的检查效率和质量。年，全市市场监管系统共随机抽查市场主体户，较好地完成了自治区局下发的工作任务，有效维护了疫情期间通辽市市场秩序的稳定。
（二）强化统筹协调，大力推进部门联合“双随机、一公开”监管
通辽市市市场监管局牵头市*府“双随机、一公开”监管领导小组工作，认真贯彻国务院、自治区*府关于在市场监管领域推进部门联合“双随机、一公开”监管的部署要求，统筹推进“双随机、一公开”监管，努力实现“进一次门、查多项事”。
1、建立工作机制。市*府领导小组印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》，建立由分管专项工作的副市长为组长、20余个市直行*执法部门负责人为成员的“双随机、一公开”监管领导小组，实施“双随机、一公开”工作联席会议制度。
2、制定联合抽查事项清单。市“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室统筹制定《通辽市市场监管领域部门联合抽查清单》，各成员单位结合本单位专项职能和上级部门的抽查事项要求，制定抽查方案，明确检查内容、检查时间、检查方式。
3、统筹制定年度抽查计划。年初统筹制定全市双随机抽查工作计划，有序开展双随机抽查工作。年以来，全市本级共有34个成员单位建立完善了“一单两库”，在自治区“双随机、一公开”综合监管系统建立完善检查对象子库、执法人员名录库。全市执法人员名录库共执法人员名；共对户市场主体实施了双随机抽查，年以来，抽查事项共使用开展条；共开展次联合双随机抽查，对户对象进行了抽查检查，有效避免了重复检查、执法扰企，真正做到“一次抽查、全面体检”， 限度提高监管执法效率。
4、建立涉及民生重点检查项目库。制发了《关于建立市级重点监管领域检查项目及“一单两库”的通知》。确定了全市“双随机、一公开”重点监管领域检查项目：食品药品、特种设备、人力资源市场秩序、拖欠农民工工资、学校教育、宾馆旅店、建设工程及房地产、燃气、粮食收购、道路运输、农作物种子、农药、肥料、成品油、旅行社、消防、矿产资源、危险化学品生产经营存储、出口商品生产企业、金融、规模以上工业企业、生态环境监督、涉税违法等，抽查事项清单涵盖20多项民生内容。
5、及时公示结果和运用。按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，全市各部门及时将条抽查检查结果录入平台，通过国家企业信用信息公示系统（内蒙古）和通辽市*府网站及“信用通辽”平台归集，实现检查结果%向社会公示，接受社会监督、使用。
二、强化涉企信息归集，推进信息资源共享
（一）按照内蒙古自治区和通辽市委、市*府关于信息归集工作的安排部署，通辽市市场监管局牵头市*府“涉企信息归集与共享”领导小组，制发了《通辽市年涉企信息归集与共享工作实施方案》(通市信息归集办字1号)，组织各有关部门统一通过国家企业信用信息公示系统（内蒙古）协同监管平台公示部门行*许可、行*处罚、抽查结果、信用承诺等信息。另一方面，落实信息公示制度。将行*许可、行*处罚“双公示”作为推动诚信体系建设的重要抓手，按照“谁产生、谁公示、谁上传、谁负责”的原则，及时在国家企业信用信息公示系统（内蒙古）、“信用通辽”等平台公示。同时，强化涉企信息归集、共享和应用法治保障，推进涉企信息归集应用提档升级，积极畅通信息归集渠道，为信用监管做好数据支撑。截止目前，全市协同监管平台共录入涉企信息：行*许可条，行*处罚条，司法协助条，日常监管条，严重欠薪失信行为人5条。通辽市市场监管局积极完善本系本单位“双公示”信息录入机制，要求各局、责任科室高度重视，安排专人负责，建立工作台账，及时报送各项信息，确保信息录入的及时性和完整性。据统计，年以来，我局通过国家企业信用信息公示系统（内蒙古）协同监管平台公示行*处罚条，行*许可条，积极推动我市形成企业自治、行业自律、社会监督、*府监管的社会共治局面。
（二）以年报为抓手，推进企业信用信息归集共享。树立“公示即监管”的理念，大力宣传发动和引导规范各类市场主体通过国家企业信用信息系统（内蒙古）进行年报公示，及时、真实向公众披露财务、经营信息。近年来，我市的企业年报公示工作在全自治区名列前茅，年、年度年报公示率分别为98.82%、95.5%，连续两年位居全自治区 名。一是加大宣传力度，营造全社会知晓、关心、支持、督促市场主体进行年报。二是健全工作机制，制订市场主体年报公示工作方案，层层建立领导挂钩联系制度，逐级分解工作任务，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。三是强化部门协调，结合年报新增社保、统计、外汇、商务“多报合一”事项，加强与相关职能部门的沟通协调，指导企业依法年报。四是充分发挥各类企业商会、协会及中介机构的作用，共同督促各类企业及时准确通过国家信用信息系统进行年报。五是主动服务市场主体，在市局、旗县市区局、基层所、*府行*大厅设立年报服务窗口、设立年报服务车，携带电脑笔记本和无线网卡，在9个旗县市区的经济开发区、企业聚集区、孵化区等户外设点，主动服务企业年报。五是深化市场主体退出制度改革，依法清理长期停业未经营企业，切实提高市场主体存活质量和年报基数。
三、加强信用约束，健全失信联合惩戒机制
（一）落实异常名录和严重违法失信名单管理。依法对未及时进行年报或在双随机抽查中发现存在问题、未在市场监管部门责令期限内公示有关信息、公示信息隐瞒真实情况弄虚作假、通过登记的住所或经营场所无法联系的企业，及时列入经营异常名录，在市场监管业务信息系统中进行业务限制，要求企业改正违法行为，移出经营异常名录后才能办理相关业务；对在异常名录满三年仍未申请移出的企业列入严重违法失信名单。截至目前全市共有列入异常名录的企业户，列入严重违法失信企业名单户；共有户农民合作社被列入异常名录。对列入经营异常及严重违法失信的企业在国家企业信用公示系统及“信用中国”等网站向全社会进行公示，并及时通报“黑名单”企业，让失信者一处违规、处处受限,形成有效震慑。
（二）落实跨部门失信企业联合惩戒机制。通过数据交换，将企业经营异常名录信息在国家企业信用信息公示系统（内蒙古）进行公示，供社会公众、相关部门或机构在工作中根据实际情况查询，并采取相应的限制措施。依法对失信被执行人实施联合惩戒，在企业登记环节对人民法院推送的失信被执行人依法实施任职限制，失信被执行人为自然人的，不得担任企业的法定代表人、董事、监事、监事、经理。对被列入严重违法失信企业名单的企业的法定代表人、负责人，要求3年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人，已经担任的要依法责令其办理变更登记。
（三）联合惩戒工作流程更加优化。近年来，我局按照市场监管工作要求，积极做好企业经营异常名录、严重违法失信企业名单的信用修复管理工作。年以来，全市共有户企业列入经营异常名录，户企业移出异常名录；户企业列入严重违法失信企业名单，户企业移出严重违法失信企业名单。聚焦食品、药品和特种设备等直接关系人民群众生命健康安全的市场监管领域，针对市场秩序中固疾顽症，出重拳、下猛药严格执法，强化信用约束和失信惩戒，着力解决群众痛点、治理难点，真正让市场监管长出牙齿，实现“利剑高悬”保护民生，促使市场主体存戒惧、知敬畏、守规矩，提升守法诚信经营意识和水平。
（四）通辽市市场监管局按照市社会信用体系建设工作的总体部署，履职尽责，结合工作实际，在办理企业登记、资质许可、监督检查、评先评优等业务时，依托“信用通辽”对认定的红黑名单实施联合奖惩，全面落实守信联合激励和失信联合惩戒措施。
四、分类监管，构建新型监管机制
通辽市市场监管局实行企业信用风险分类管理，构建信用监管为基础的新型监管机制，实现 、高效、智慧监管。
（一）按照国家市场监管总局等28个部门联合印发《企业信用分类监管暂行办法》要求，明确信用分类的标准，按照正常、警示、失信、严重失信四类企业信用等级，依托大数据归集自动评分，将企业信用风险分为A、B、C、D四级。对高风险企业实行重点监管，对人民群众、相关部门反映多、风险大的行为进行严格监管，针对不同信用风险类别的市场主体，采取差异化监管措施，提高问题发现率。
（二）按照分类分级、信用风险分级、结果运用、信用风险监测、预警处置、信息反馈等六个环节，根据企业的生产经营特征，将企业分为重点类企业和一般类企业。对重点类企业，实行严格监管，对信用风险等级较高的重点类企业，实施加严监管。对一般类企业，根据信用风险评分情况，实施“双随机、一公开”监管，合理确定抽查比例、频次并实施动态调整。企业信用风险分类监管突出数据支撑，从企业信息、市场监管、纳税等级、劳动用工、仲裁诉讼、舆情关联、信用评价、质量发展等8个维度，建立适用于贯穿企业全生命周期的信用风险分级评估指标体系。通辽市市场监管领域各行*执法部门将把信用风险分级结果与“双随机、一公开”监管有机结合，对A级企业无事不扰、有因必查，对B级企业降低频次、常规监管，对C级企业重点检查、重点监管，对D级企业严格检查、严格监管，引导监管资源“好钢用在刀刃上”。
（三）对重点领域实行分类监管。对食品生产单位、食品经营单位、餐饮服务单位根据食品生产、销售的信用风险情况进行分级分类监管，进一步提高监管的 性。通过专项检查和“双随机一公开”抽查，邀请人大代表、*协委员现场全程监督，检查结果实时公开，积极发动市民参与和互动，有效推进了食品安全社会共治格局。
（四）推行特种设备智慧管理模式，有效解决特种设备使用单位超期未检、无证上岗、违章作业和特种设备安全监管力量不足、安全监管手段单一、应急处置不及时等突出问题，实现特种设备全周期监管数据化、标准化、智能化。
五、探索包容审慎监管，实行柔性执法
根据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》和《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》相关规定，以及通辽市市场监督管理局《关于支持“四新”和中小微企业发展推行包容审慎监管实施方案的通知》，通辽市市场监管局坚持从稳民生、促经济出发，大力优化营商环境，促进服务提质增效，积极探索“包容审慎式”监管。
（一）结合相关法律法规，将行*处罚向信用约束转移，将信用约束重心从侧重列异、列“黑”，向侧重事前防范引导、树立诚信意识与信用约束相结合转移。同时，结合日常监管中掌握的各类风险事件特征和企业信用风险分级结果，构建企业信用风险监测模型，及早防范化解行业性、区域性风险，实现从重事后处罚和惩戒向重事前信用风险防范转变，有效推动监管关口前移，提升智慧监管能力。
（二）推进“沙盒监管”“触发式监管”。通辽市市场监督管理局结合当前的经济发展和优化营商环境的需要，出台助企纾困*策措施，将“沙盒”监管应用于信用监管。即依托市场准入、企业年报、“双随机、一公开”监管数据，以信用好、风险低的企业作为标准划入“沙盒”的范围，对“沙盒”内的企业，采取支持企业探索新型经营模式和管理模式，全程运用技术手段进行动态免打扰监管，在风险可控的范围之内实行自身容错纠错机制，以促进新产业新业态规范发展，进一步激发市场活力和社会创造力，为企业的发展预留足够空间，营造诚信经营、放心消费的良好环境。
（三）严格落实“首违不罚”。为进一步助企纾困，转变执法理念，彰显柔性执法温度，根据内蒙古自治区市场监督管理局《关于市场主体未年报行为初次违法不予行*处罚的通告》，通辽市市场监督管理局对首次未年报市场主体予以告诫，并指导帮助其进行信号用修复，不予处罚。既鼓励支持市场主体发展，也监督市场主体行为，展现了监管的严肃性与包容性，让市场主体能够更加深刻地感受到柔性执法的“尺度”与“温度”，进一步激发市场活力，优化营商环境，为区域经济发展注入持续、健康的动力和活力。截至目前，通辽市市场监管系统共对户首未年报市场主体实行“首违不罚”。
下一步，通辽市市场监管局将在通辽市市委、市*府的领导下，在自治区市场监管局的指导下，更新观念，提高认识，想百姓之所想，解企业之所急，寓管理于服务，维护市场秩序，优化营商环境，为通辽市经济的高质量发展，做出更大的贡献。
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